關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知

財(cái)建[2014]839號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，經(jīng)研究，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

二、試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住建部門(mén)聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)?、排水等管線集中鋪設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，促進(jìn)城市空間集約化利用。試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開(kāi)發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少3類(lèi)管線入廊。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

三、采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過(guò)資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

四、對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法另行制訂。

五、各地財(cái)政、住建部門(mén)應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。

關(guān)于組織申報(bào)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知

（財(cái)辦建〔2015〕1號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建﹝2014﹞839號(hào)），財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定啟動(dòng)2015年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標(biāo)要求，現(xiàn)將《2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

附件：2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南

財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

試點(diǎn)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南

一、試點(diǎn)申報(bào)評(píng)審流程

（一）省級(jí)推薦。2015年，有意愿的省份可擇優(yōu)推薦1個(gè)城市，由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)于2015年2月15日前通過(guò)信息平臺(tái)向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交申請(qǐng)文件（掃描件）和城市地下綜合管廊試點(diǎn)實(shí)施方案電子版。

（二）資格審核。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)推薦城市進(jìn)行資格審核，于2015年2月下旬公布通過(guò)資格審核的城市名單。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。對(duì)通過(guò)資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于2015年2月底組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

二、評(píng)審內(nèi)容

（一）資格審核

各省份推薦城市須滿(mǎn)足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.城區(qū)常住人口不少于20萬(wàn)。

3.地下綜合管廊建設(shè)長(zhǎng)度不少于10公里。

4.入廊管線不少于3類(lèi)（含3類(lèi)）。

5.編制完成3年實(shí)施方案（含至少1年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期）。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審

重點(diǎn)評(píng)審以下內(nèi)容：

1.地方政府重視程度。省級(jí)、市級(jí)政府推進(jìn)試點(diǎn)工作的意愿是否強(qiáng)烈，是否有決心、有信心、有能力將試點(diǎn)工作打造成可示范推廣的樣板工程，是否建立各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

2.目標(biāo)任務(wù)合理性。包括項(xiàng)目是否符合城市現(xiàn)有規(guī)劃、布局在重點(diǎn)區(qū)域、具備開(kāi)工條件（含在建）；技術(shù)上是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否可行；是否具有完備的消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)、監(jiān)控與報(bào)警等附屬設(shè)施。

3.投融資模式創(chuàng)新性。包括投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本核算是否清晰，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式（含管線單位合作模式），采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，地方財(cái)力是否可承受等。

4.配套措施完整性。包括是否制定強(qiáng)制入廊政策、建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用合理分擔(dān)政策、運(yùn)營(yíng)管理辦法。是否有效進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、投入機(jī)制建設(shè)、績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)及其他制度機(jī)制建設(shè)。是否采取有效措施加強(qiáng)能力建設(shè)等。

（四）配套措施。包括入廊政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、費(fèi)用分擔(dān)政策、制度機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等配套性措施。

終確定納入試點(diǎn)的城市，城市人民政府應(yīng)批復(fù)實(shí)施方案，將批復(fù)文件和批復(fù)的實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，抄送省級(jí)財(cái)政、住建部門(mén)，并按信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。

四、其他說(shuō)明事項(xiàng)

各省份可根據(jù)評(píng)審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料。各省份提交財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的所有材料均通過(guò)信息平臺(tái)上傳電子版（正式文件上傳掃描件）。